中正观点丨值得期待的要素市场化配置改革
9月11号，国务院以“国函”形式发布了《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号）的决定，对全国10个地区进行要素市场化配置为期2年的试点改革工作。工作的实施，是对2022年3月25日中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》政策落地的具体措施，也是为应对国内经济社会出现的重大矛盾、国际经济环境不确定性的重要部署。为我国经济未来发展带来更大的想象空间。这是本届政府执政两年来最重大的决策之一。与自由经济社会国家相比，“门”开的也许不够大，“拿”出的要素也许还不够多。但作为宏观经济理论社会国家，在全国工业化程度较好的10个不同功能经济核心区大面积尝试，能走出这一步，不管是对稳定我国经济大盘的支撑作用，还是对我国“以点带面”经济发展的示范带动作用，都有很积极的正向激励功效。这是我国市场经济改革过程中的一次大胆尝试，为未来我国经济发展注入了更多的确定性。目前我国地方的社会治理中，各自为政的“藩篱”没有完全拆除、生产要素流动的堵点没有完全打通、市场活力和后劲明显不足、债务压力和资本要素流动没有彻底改善。这次试点，试图通过畅通要素市场化渠道、提高市场要素的配置效率、提升地方政府的社会治理能力等方面寻求机制创新和政策突破。与上届政府多频次、单项放权搞活相比，本届政府通过要素市场化配置试点尝试，采用集中放权、因地制宜、因时制宜、长远规划的原则。这次的授权放权内容既有“肥肉”，又有“鸡肋”，其核心目的是通过为市场进一步放权，激活生产要素、激发经济社会发展活力。从实施内容上看，围绕激发技术要素创新活力，推进土地要素集约高效配置，引导人力资源要素合理流动，加快培育和完善数据要素市场，增强资本要素服务实体经济能力，健全资源环境市场制度建设，全面提高要素协同配置效率等提出了一系列改革举措。在技术要素方面，打通科技成果转化链条，谁被卡脖子谁出钱，谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁能干谁来干、谁牵头谁采购的具体化，有效避免“学术和社会实践隔离”，大幅提升技术创新转化生产力的效率。深化知识产权保护，让发明人享受成果红利，赋予科研人员职务科技成果所有权、使用权和分配权，知识产权的交易、定价和证券化，促进技术要素与资本要素融合发展，激活社会参与科研积极性和提升社会创造力。在土地要素方面，支持依据人口存量和变化趋势来匹配新增建设用地，赋予试点地区更大的土地资源管理自主权，积极探索、稳步推进，促进土地要素有序流动与节约集约高效配置。在人力资源要素方面，畅通劳动力和人才社会性流动渠道、提高人才集聚能力，重点解决人才畅通流动、激发创新创业活力，促进劳动力和人才有序流动，更好发挥人力资源要素作用。在数据要素方面，探索更大力度释放公共数据资源价值、协同创新培育数据开发利用场景、统筹发展和安全的数据流通交易机制，推动数据合规高效流通利用。在资本要素方面，增加有效金融服务供给，重点解决提升服务实体经济能力等问题。在资源环境要素方面，完善资源市场化交易机制，重点解决市场机制建设等问题。在提高要素协同配置效率方面，建立健全知识与分配挂钩，专利技术的资本化，协同各要素的配置，使资本流动的堵点有效疏通，同时完善生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，推动经济高质量发展。在中观层面上，要素市场化配置试点改革的实施，需要整个社会多部门的参与，势必会牵动人社、环保、自然资源、科技、金融等多个政府部门的协同，同时涉及到劳动、分配、技术、资本管理等系统性改革。十个试点地区的局部突破，能以点带面盘活我国经济社会的全局。以达到土地能更充分的利用、数据能够被充分的开发、技术能更及时的转化、资本能更加高效的运转、社会运营成本能得到进一步降低，社会整体运转效率得到提升。在微观层面上，企业市场主体有机会降本增效；产业有机会转型升级；政府有机会减少债务和社会运行成本；人才能依法依规增加收入；更有利于创造人才出脱颖而出的人力资源管理环境。新决策、新尝试、新希望，值得期待！撰稿：刘建民
编辑：邨人
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